多城市“爆表” 雾霾“元凶”到底是谁？
近日，在京津冀区域重污染天气尚未消退的同时，东北地区重污染天气又卷土重来。从哈尔滨开始，沿哈大线一路向西南偏南方向传输，直至山东半岛、江苏和安徽北部，波及6个省份30多个城市，跨越1600多公里，多个城市“爆表”，污染程度之重、影响范围之广为历年少有。环境保护部6日组织召开会商会议，分析此次重污染成因，研究提出下一步防控建议。
东北、华北和华东地区出现大范围重污染过程
中国环境监测总站大气室主任宫正宇研究员介绍，11月2日至6日，我国东北、华北和华东地区出现大范围重污染过程。东北地区相继有10个城市的AQI(空气质量指数)达到最高值500，其中黑龙江省哈尔滨市、绥化市和大庆市等3个城市AQI达到500的持续时长分别为14小时、23小时和24小时。
哈尔滨市污染最为严重，11月4日的PM2.5日均值和小时值分别达到704微克／立方米和1281微克／立方米，大庆市PM2.5小时值也超过1000微克／立方米。5日，东北地区的污染范围进一步扩大。
5日夜间至6日上午，受东北地区污染传输影响，山东省烟台市、潍坊市、青岛市、日照市、枣庄市，江苏省徐州市、宿迁市，安徽省淮北市、亳州市相继出现重度以上污染。
京津冀及周边地区也经历了一次重污染过程，污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地。4日下午，京津冀地区多个城市达到PM2.5浓度峰值。5日开始，京津冀及周边地区的空气污染程度逐渐缓解。6日北京及周边大部分城市空气质量为良。
东北雾霾是“烧”出来的
环保部指出，这么大范围同时发生重污染天气，内在原因还是大气污染物排放量过大，而不利的气象条件是重要诱因。
环保部12个督查组督查发现,一些地方政府对重污染天气应对工作重视不够。“此次重污染过程,多个城市出现严重污染,但应急响应不及时,应对措施不到位。”环保部说,秸秆禁烧仍是有禁无止,黑龙江省秸秆焚烧火点达到415个,占全国总数的83%；哈绥高速呼兰段404公里至421公里处以及肇东市五站镇、黎明镇、姜家镇、肇东镇、巴彦县兴隆镇高速公路两侧均存在大面积焚烧秸秆现象。
中国环境科学研究院柴发合研究员介绍，东北地区冬季发生的大范围极重污染天气过程，已经连续出现了4年。此次东北、华东地区大范围的污染过程，始于11月3－4日黑龙江省哈尔滨、绥化和大庆一带，重污染主要源于当地冬季燃煤采暖和生物质燃烧排放，是导致区域性大范围重污染的“元凶”。
柴发合说，5日下午，受东北方向气流影响，污染气团向西南偏南方向持续传输，经长春、沈阳至大连一线，跨过渤海湾到达山东半岛，并在6日上午影响到江苏和安徽北部地区。吉林、辽宁、山东、江苏和安徽的部分城市PM2.5浓度受污染气团传输的影响可能高达30%－50%。
对京津冀地区本次重污染过程的分析表明，有机组分和硝酸盐仍是本次过程中PM2.5的主要组分，工业和机动车排放是此次重污染的主要来源。但随着各地逐渐启用燃煤采暖设施，在夜间近地面的高湿环境下，硫酸盐的二次转化加剧，对PM2.5的贡献有所加大。
应对大范围空气污染要加强联防联控
11月2日起，环保部相继派出12个督查组持续在北京、天津、河北、山东、黑龙江、吉林、辽宁、江苏等省市的重点地区开展督查。
检查发现，各地在应对过程中仍存在一些突出问题：一是普遍存在重污染天气预测预报能力不足、响应级别偏低，如哈尔滨市严重污染持续26个小时，AQI达到500持续14个小时，仅启动了蓝色预警。二是一些城市重污染天气应急预案不完善，如吉林省本级及多个市州未按要求对应急预案进行修订，应急响应启动条件偏高。三是企业排放问题仍较突出，黑龙江省是全国唯一大型燃煤电厂没有安装脱硝设施的省份，并且存在大量燃煤小锅炉；东北三省独立的采暖燃煤锅炉基本没有安装脱硝设施，有的甚至也没有安装脱硫设施，超标问题突出。
柴发合提出，要着力提高冬季防控措施的针对性，特别要关注居民燃煤散烧、供暖设施起炉过程、秸秆露天焚烧等污染防控。
目前，环保部针对京津冀地区已经采取了三大措施：燃煤电厂全部实现超低排放、重污染工业企业错峰生产和持续推进能源结构调整，特别是大规模用电和天然气替代散煤，以确保北京及周边城市不会出现极重污染“爆表”现象。但其他地区缺乏重大减排措施支撑，在极端不利气象条件下，若不提前采取更加有力的应急管控措施，仍有“爆表”的可能。
为应对大范围重污染天气，柴发合提出要强化区域大气污染联防联控。加快完善相关法律法规，使政府除对本行政区域环境空气质量负责外，对导致的区域性大气污染责任也要有问责的要求。同时，建立区域性的大气环境管理机构，完善联防联控工作机制，厘清各地相互影响，切实落实责任，才能有效应对区域性重污染天气。
同时，要尽快完善重污染天气应急预案。降低重污染天气预警启动门槛，提升预测预报能力，完善应急预案，提高措施的可行性和针对性，做到应急措施的有效减排。
遏制空气重污染仅靠环保部督察和大风是无解难题
10月以来,京津冀等区域已经经历了4轮雾霾天气污染过程。据环保部介绍,至少派出22个督查组对重污染地区展开督查。
近一两年来,雾霾一起,环保部便迅速启动督查,每天通报督查情况,曝光违法违规企业名单,部长陈吉宁甚至连夜召集会商会……环保部的做法无疑值得点赞,原因是,身陷雾霾污染的公众最起码能在第一时间了解到空气污染严重程度以及何时可以结束污染,并自行采取防护措施等。
令人遗憾的是,环保部的督查没有一次“空手而归”。也就是说,环保部每次督查都会查出企业违法超标排放甚至弄虚作假、地方地府落实重污染预案不到位等问题。
空气重污染持续几天之后,大风一来,雾霾消散,一切恢复常态。近一两年来,这样的做法似乎已经成为应对空气重污染的唯一办法。因此,也有媒体质疑这种治理模式对于遏制空气重污染必定无解。
据天气预报，本周后半段,仍会出现空气污染过程。治理空气污染如果仅靠环保部督查,仅凭大风吹散，这绝对不是破解空气污染难题的答案。
来源：新华社、法制日报